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編者按：

為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會(huì)精神，把學(xué)習(xí)好、宣傳好、貫徹好黨的二十屆四中全會(huì)精神作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重大政治任務(wù)，集團(tuán)宣傳平臺(tái)特開設(shè)“學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會(huì)精神”專欄，選取人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、央視網(wǎng)、學(xué)習(xí)強(qiáng)國等權(quán)威媒體平臺(tái)的相關(guān)內(nèi)容定期推送，以權(quán)威深度、生動(dòng)新穎的內(nèi)容和形式，在集團(tuán)廣大干部職工中迅速興起學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十屆四中全會(huì)精神的熱潮，推動(dòng)全會(huì)精神深入人心、落地見效。

黨的二十屆四中全會(huì)指出，“綠色發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的鮮明底色”，要“加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)美麗中國”。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署，為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國生態(tài)文明建設(shè)指明了前進(jìn)方向、提供了行動(dòng)指南。綠色成為新時(shí)代中國的鮮明底色，綠色發(fā)展成為中國式現(xiàn)代化的顯著特征。要牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色化、低碳化，努力實(shí)現(xiàn)“人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”，讓綠色發(fā)展成為中國式現(xiàn)代化的鮮明底色。

深刻認(rèn)識推動(dòng)綠色發(fā)展的重大意義

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞“推動(dòng)綠色發(fā)展”提出一系列新思想新觀點(diǎn)新論斷，作出一系列戰(zhàn)略部署，美麗中國建設(shè)邁出重大步伐。堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)攬全局、著眼長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略智慧，具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

滿足人民美好生活需要、踐行黨的初心使命的集中體現(xiàn)。習(xí)近平總書記指出：“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。”改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了歷史性成就，也積累了大量生態(tài)環(huán)境問題，一段時(shí)間內(nèi)成為民生之患、民心之痛。進(jìn)入新時(shí)代，隨著我國社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化，人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要日益增長，對清新空氣、清澈水質(zhì)、清潔環(huán)境等生態(tài)產(chǎn)品的需求越來越迫切。推動(dòng)綠色發(fā)展，是我們黨順應(yīng)人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的期待，堅(jiān)持以人民為中心的重要體現(xiàn)。

破解資源環(huán)境約束、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的必由之路。我國人口規(guī)模巨大，資源相對匱乏，生態(tài)環(huán)境承載能力有限。傳統(tǒng)高消耗、高排放、低效率的粗放型增長模式難以為繼，資源、環(huán)境、生態(tài)方面的突出問題已成為制約我國可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持把綠色低碳發(fā)展作為解決生態(tài)環(huán)境問題的治本之策。所謂綠色發(fā)展，就是強(qiáng)調(diào)發(fā)展的可持續(xù)性，用最少的資源環(huán)境代價(jià)取得最大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，深入推進(jìn)能源革命，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。在此意義上，推動(dòng)綠色發(fā)展既是基于我國現(xiàn)實(shí)國情的深刻洞察，更是著眼于中華民族永續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)謀劃。

塑造發(fā)展新動(dòng)能、贏得國際合作與競爭主動(dòng)權(quán)的戰(zhàn)略抉擇。當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，智能化、綠色化、融合化成為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展方向。在此背景下，綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為各國競相角逐的焦點(diǎn)。順應(yīng)全球綠色發(fā)展大勢，著眼于推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，一方面，能夠依托綠色低碳先進(jìn)技術(shù)培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加快綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新和先進(jìn)綠色技術(shù)推廣應(yīng)用，開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道、塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢;另一方面，有助于積極爭取國際綠色低碳競爭主動(dòng)權(quán)，增強(qiáng)我國在全球環(huán)境治理體系中的話語權(quán)和影響力。

準(zhǔn)確把握推動(dòng)綠色發(fā)展面臨的形勢

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)擺在黨和國家工作的突出位置，把綠色發(fā)展理念貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程各方面，創(chuàng)造了舉世矚目的生態(tài)奇跡和綠色發(fā)展奇跡。新征程上推動(dòng)綠色發(fā)展，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，既要充分認(rèn)識新時(shí)代以來我國綠色發(fā)展所取得的顯著成效，也要深刻把握未來五年我國綠色發(fā)展所面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

新時(shí)代我國綠色發(fā)展取得的歷史性成就，為加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型奠定了良好基礎(chǔ)。一是綠色空間格局基本形成，以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系逐步確立，生態(tài)保護(hù)紅線全面劃定，森林覆蓋率實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長。二是通過大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、引導(dǎo)資源型產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到持續(xù)調(diào)整優(yōu)化。三是綠色生產(chǎn)方式廣泛推行，從工廠的循環(huán)化改造到園區(qū)的低碳化運(yùn)行，從清潔能源的規(guī)模化應(yīng)用到節(jié)能減排技術(shù)的全面推廣，資源能源利用效率顯著提升，發(fā)展的“含金量”和“含綠量”同步增加。四是綠色生活方式漸成時(shí)尚，垃圾分類、綠色出行蔚然成風(fēng)，簡約適度、綠色低碳的生活理念逐步深入人心，全社會(huì)共建美麗中國的自覺性主動(dòng)性顯著增強(qiáng)。五是綠色發(fā)展體制機(jī)制逐步完善，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察利劍高懸，河湖長制、林長制全面建立，生態(tài)補(bǔ)償?shù)日吖ぞ卟粩嗤晟?，為可持續(xù)發(fā)展構(gòu)筑了最嚴(yán)格的制度保障。

新征程上加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型面臨難得的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也面臨不少風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。從國際看，綠色低碳轉(zhuǎn)型已成全球共識，世界主要經(jīng)濟(jì)體都將清潔能源與綠色產(chǎn)業(yè)作為競爭新高地，圍繞技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則主導(dǎo)權(quán)的角逐加劇。從國內(nèi)看，我國以“雙碳”目標(biāo)為引領(lǐng)，生態(tài)文明建設(shè)已進(jìn)入以減污降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向的新階段。當(dāng)前，我國綠色低碳產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展之勢，新能源汽車、光伏、儲(chǔ)能等領(lǐng)域已經(jīng)形成一定優(yōu)勢，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造與設(shè)備更新釋放了巨大需求。這些都為綠色科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在看到有利條件的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識到，綠色轉(zhuǎn)型仍然面臨一定的困難與挑戰(zhàn)。如我國能源結(jié)構(gòu)偏煤、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、環(huán)境約束偏緊的國情沒有改變，化石能源和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比仍然較高;傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色改造的技術(shù)與成本壓力突出，綠色技術(shù)創(chuàng)新與先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用還存在制約瓶頸;環(huán)境和氣候議題政治化趨勢增強(qiáng)，綠色貿(mào)易壁壘增多等。上述挑戰(zhàn)對新時(shí)期推動(dòng)綠色發(fā)展提出了更高的要求。

堅(jiān)持以系統(tǒng)觀念扎實(shí)推動(dòng)綠色發(fā)展

當(dāng)前，我國正處于“加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型”的關(guān)鍵攻堅(jiān)期。深入貫徹落實(shí)黨中央這一重大決策部署，必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，在原則遵循、任務(wù)落實(shí)和體系保障等方面持續(xù)發(fā)力。

明確綠色轉(zhuǎn)型的工作方向和基本原則。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，必須統(tǒng)籌謀劃、一體推進(jìn)。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》明確指出，要堅(jiān)持全面轉(zhuǎn)型、協(xié)同轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、安全轉(zhuǎn)型，這為我們準(zhǔn)確把握綠色轉(zhuǎn)型的工作方向和基本原則提供了科學(xué)指引。堅(jiān)持全面轉(zhuǎn)型，即要將綠色轉(zhuǎn)型的要求融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，全方位、全領(lǐng)域、全地域推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型。堅(jiān)持協(xié)同轉(zhuǎn)型，要求立足于不同地區(qū)、不同行業(yè)的發(fā)展實(shí)際，科學(xué)設(shè)定綠色轉(zhuǎn)型的時(shí)間表、路線圖、施工圖。堅(jiān)持創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，則凸顯了科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新對綠色轉(zhuǎn)型的支撐作用，為推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型提供更強(qiáng)大的創(chuàng)新動(dòng)能和更堅(jiān)實(shí)的制度保障。堅(jiān)持安全轉(zhuǎn)型，要求統(tǒng)籌發(fā)展與減排、整體與局部、當(dāng)前與長遠(yuǎn)等關(guān)系，妥善防范化解綠色轉(zhuǎn)型過程中面臨的內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

聚焦綠色轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。“一分部署，九分落實(shí)。”加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，關(guān)鍵在于聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)做到精準(zhǔn)落實(shí)。一方面，要深入推進(jìn)空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源轉(zhuǎn)型、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型，以重點(diǎn)領(lǐng)域帶動(dòng)全局突破，形成示范引領(lǐng)、梯次推進(jìn)的生動(dòng)局面;另一方面，要著眼經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程全鏈條，抓住推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過全面實(shí)施節(jié)約戰(zhàn)略、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、倡導(dǎo)綠色消費(fèi)模式等舉措，促進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)協(xié)同轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。

完善綠色轉(zhuǎn)型的支持政策和保障機(jī)制。健全制度體系是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的根本保障。如果缺乏系統(tǒng)配套的政策支持與穩(wěn)定可預(yù)期的機(jī)制保障，綠色轉(zhuǎn)型就會(huì)淪為缺乏持續(xù)動(dòng)力的局部試點(diǎn)或口號式工程，最終將難以實(shí)現(xiàn)從理念倡導(dǎo)到全域?qū)嵺`的根本性跨越。為此，必須積極構(gòu)建激勵(lì)與約束并重的政策體系。在財(cái)政稅收方面，加大綠色技術(shù)研發(fā)、低碳產(chǎn)業(yè)培育、生態(tài)保護(hù)修復(fù)等專項(xiàng)資金投入，完善環(huán)境保護(hù)稅和資源稅制度，實(shí)施精準(zhǔn)的綠色補(bǔ)貼與稅收優(yōu)惠;在金融支持方面，深化綠色金融改革創(chuàng)新，擴(kuò)大綠色信貸、綠色債券規(guī)模，引導(dǎo)社會(huì)資本投向綠色低碳領(lǐng)域。同時(shí)，進(jìn)一步健全協(xié)同高效的保障機(jī)制，強(qiáng)化法治保障，完善市場機(jī)制，建立科學(xué)的考核評價(jià)與責(zé)任追究機(jī)制。