編者按：
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黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》），圍繞“十五五”時期經濟社會發(fā)展部署了12項戰(zhàn)略任務。其中，“建設現代化產業(yè)體系，鞏固壯大實體經濟根基”被擺在各項任務的首位，其重要性不言而喻。中央經濟工作會議進一步提出“實施新一輪重點產業(yè)鏈高質量發(fā)展行動”等具體要求，更凸顯出加快建設現代化產業(yè)體系的現實緊迫性，為我們抓好“十五五”時期的經濟工作指明了方向。
一、實體經濟這個“立身之本”的戰(zhàn)略價值更加凸顯
黨的二十屆四中全會為何在《建議》中將“建設現代化產業(yè)體系，鞏固壯大實體經濟根基”列為首要任務，這是各級黨政干部十分關心的問題。從整體上看，這是應對更加激烈的大國博弈，以及推動中國經濟高質量發(fā)展，確保到“十五五”時期末，基本實現社會主義現代化取得決定性進展的根本要求，也更加凸顯了實體經濟這個“立身之本”的戰(zhàn)略價值。
首先是應對更加復雜激烈的大國博弈的需要。較之于“十三五”“十四五”規(guī)劃，“十五五”規(guī)劃《建議》有一個非常大的不同，就是將發(fā)展實體經濟列為戰(zhàn)略任務之首?！督ㄗh》明確指出，單邊主義、保護主義抬頭，霸權主義和強權政治威脅上升，國際經濟貿易秩序遇到嚴峻挑戰(zhàn)，世界經濟增長動能不足；大國博弈更加復雜激烈。我們可以看到，當前和未來一段時期，世界百年變局加速演進，國際力量對比深刻調整，建設現代化產業(yè)體系，夯實實體經濟根基，能夠為應對百年變局、抵御各種風險挑戰(zhàn)提供更大底氣。當前，地緣政治因素和大國博弈正在加速全球產業(yè)鏈重構，我們必須通過練好內功來抵御外部風浪，有利于確保我國統籌發(fā)展和安全，贏得戰(zhàn)略主動。
其次是推動中國經濟高質量發(fā)展的必然要求?！督ㄗh》明確提出我國“十五五”時期發(fā)展的主題是推動高質量發(fā)展。經濟的高質量發(fā)展，必須把發(fā)展的主要著力點放在實體經濟上。黨的十八大以來，我們以“咬定青山不放松”的決心振興實體經濟，以現代化產業(yè)體系為抓手，促進我國產業(yè)邁向全球價值鏈中高端，增強了我國經濟質量優(yōu)勢，夯實了現代化經濟體系的根基，為推動中國經濟高質量發(fā)展奠定了堅實基礎。展望“十五五”時期，我們需要更好地建設創(chuàng)新引領、協同發(fā)展的產業(yè)體系，推動實體經濟、科技創(chuàng)新、現代金融、人力資源協同發(fā)展，實現經濟發(fā)展方式、經濟結構優(yōu)化和經濟增長動力轉換，為全面形成高質量發(fā)展模式和現代化經濟體系奠定基礎。
最后是基本實現社會主義現代化的應有之義。黨的十八大以來，我國大力發(fā)展高技術產業(yè)和先進制造業(yè)，積極培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)，促進數字技術與實體經濟深度融合，制造業(yè)規(guī)模連續(xù)多年居全球首位，形成了經濟韌性強、潛力足、長期向好的基本面和世界第二大經濟體的規(guī)模優(yōu)勢。我國經濟是靠實體經濟起家的，也要靠實體經濟走向未來。在推進現代化道路過程中，以習近平同志為核心的黨中央統籌中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，堅定維護世界和平與發(fā)展，不斷通過壯大實體經濟厚植現代化的物質基礎，為我國現代化建設提供堅強支撐。
二、發(fā)展實體經濟關鍵是要“保持制造業(yè)合理比重”
制造業(yè)尤其是先進制造業(yè)，是發(fā)展實體經濟的關鍵。黨的二十屆四中全會將“保持制造業(yè)合理比重”單獨強調，旨在引導各級領導干部更加重視制造業(yè)作為經濟“壓艙石”、創(chuàng)新策源地、國家安全和競爭力基石的重要作用，防止“早熟型”產業(yè)結構。這是“十五五”時期經濟工作的重要著力點。
從國際經驗規(guī)律可以清晰看到，一國工業(yè)化的實現過程，就是工業(yè)在國民經濟中的比重先上升再逐步降低至穩(wěn)定的過程，然而在這一量變背后的質變經常被忽視，那就是技術密集型、高附加值的先進制造業(yè)比重可能保持穩(wěn)定甚至不降反升，并通過與現代服務業(yè)深度融合，持續(xù)扮演國家經濟競爭力與創(chuàng)新引擎的核心角色。保持制造業(yè)合理比重，是將制造業(yè)增加值在國內生產總值中的占比維持在一個合理區(qū)間，為國民經濟持續(xù)健康發(fā)展提供基礎性、全方位支撐。
近年來，黨中央高度重視制造業(yè)發(fā)展，在戰(zhàn)略規(guī)劃、政策引導、要素保障等方面，推動制造業(yè)比重穩(wěn)定在合理區(qū)間，發(fā)揮了工業(yè)穩(wěn)定宏觀經濟大盤的“壓艙石”作用。與此同時，要清醒地看到，我國的制造業(yè)增加值占國內生產總值的比重由2016年的28.1%下降至2024年的26%左右，明顯還存在制造業(yè)穩(wěn)定投入機制不健全、資源要素“脫實向虛”的傾向、一些重要細分領域有短板等問題。
“十五五”時期，我國保持制造業(yè)合理比重，既有其重要性與緊迫性，更蘊藏著巨大的潛力與發(fā)展空間。我們要想到2035年基本實現新型工業(yè)化，就必須堅持把發(fā)展經濟的主要著力點放在實體經濟上。黨的二十屆四中全會指出，“保持制造業(yè)合理比重，構建以先進制造業(yè)為骨干的現代化產業(yè)體系”，為穩(wěn)步實現制造業(yè)質的有效提升和量的合理增長，推動經濟高質量發(fā)展提供了重要遵循。
值得注意的是，制造業(yè)在國民經濟發(fā)展中的比重不是越高越好，也不是越低越好。比重過高，易帶來資源與環(huán)境壓力加劇、就業(yè)市場結構性矛盾等問題；比重過低，則易導致經濟增長放緩，削弱經濟抗風險能力和國際競爭力。我們要按照黨的二十屆四中全會的部署要求，保持制造業(yè)合理比重，推動建立保持制造業(yè)合理比重投入機制，合理降低制造業(yè)綜合成本和稅費負擔，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，有效解決體制機制堵點卡點等。
三、確保發(fā)展實體經濟的各項舉措落到實處
習近平總書記指出，一個國家一定要有正確的戰(zhàn)略選擇，我國是個大國，必須發(fā)展實體經濟，不斷推進工業(yè)現代化、提高制造業(yè)水平，不能脫實向虛。為推動現代化經濟體系建設，夯實中國式現代化的經濟基礎，確保基本實現社會主義現代化取得決定性進展，我們必須扭住實體經濟不放松，堅持“制造業(yè)”當家，堅定不移推動實體經濟高質量發(fā)展。
第一，推動傳統產業(yè)提質增效。傳統產業(yè)是我國制造業(yè)的基本盤和競爭優(yōu)勢領域，比如，冶金、輕工、紡織、化工、機械、船舶等。這些領域憑借完備的產業(yè)鏈、規(guī)模經濟效應、多年的技術積累，形成了強大的體系性優(yōu)勢。夯實實體經濟根基，傳統產業(yè)不能忽視，更不能丟。我們要按照《建議》的部署要求，在“十五五”時期，推動對傳統產業(yè)的改造升級，促進制造業(yè)數智化轉型，發(fā)展智能制造、綠色制造、服務型制造，加快產業(yè)模式和企業(yè)組織形態(tài)變革。積極提升產業(yè)鏈自主可控水平，強化產業(yè)基礎再造和重大技術裝備攻關，滾動實施制造業(yè)重點產業(yè)鏈高質量發(fā)展行動，發(fā)展先進制造業(yè)集群。優(yōu)化提升傳統產業(yè)，要從“規(guī)模擴張”轉向“質效提升”，鍛造新的比較優(yōu)勢，促進重點產業(yè)在國內有序轉移。
第二，培育壯大新興產業(yè)和未來產業(yè)。發(fā)展壯大新興產業(yè)和未來產業(yè)，既是培育新質生產力的戰(zhàn)略方向，也是夯實實體經濟根基的重要領域。針對新興產業(yè)高質量發(fā)展面臨的一些挑戰(zhàn)，實施產業(yè)創(chuàng)新工程，推動新能源、新材料、航空航天、低空經濟等產業(yè)集群化生態(tài)化規(guī)?；l(fā)展?！督ㄗh》特別強調，在“十五五”時期，在量子科技、生物制造、氫能和核聚變能、腦機接口、具身智能、第六代移動通信等未來產業(yè)領域，要加強早期投入，開放高質量應用場景，加速技術迭代成熟和大規(guī)模商業(yè)化落地，塑造未來經濟發(fā)展新優(yōu)勢。針對集成電路、工業(yè)母機、高端儀器、基礎軟件、先進材料、生物制造等不同領域的不同特性，協同運用重大專項集中組織攻關、行業(yè)共性技術服務平臺、普惠性創(chuàng)新激勵政策，實現關鍵核心技術決定性突破和產業(yè)鏈高質量發(fā)展。
第三，推動先進制造業(yè)和現代服務業(yè)深度融合。黨的二十屆四中全會明確要求，“提高現代服務業(yè)與先進制造業(yè)、現代農業(yè)融合發(fā)展水平，推進服務業(yè)數智化。”一方面，要以服務賦能制造，通過增加生產性服務要素中間投入，提升先進制造業(yè)創(chuàng)新設計、按需定制、服務增值能力，助力其向高端化高附加值發(fā)展，也為生產性服務業(yè)發(fā)展打開新的增長空間。另一方面，要大力弘揚企業(yè)家精神和工匠精神，培育一批核心技術能力突出、集成創(chuàng)新能力強的創(chuàng)新型領軍企業(yè)，壯大“專精特新”企業(yè)和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)規(guī)模，著力提升國際競爭力和盈利能力。
第四，構建現代化基礎設施體系。大力發(fā)展實體經濟，就必須要有現代化的基礎設施體系作為支撐。“十五五”時期，我們要加強基礎設施統籌規(guī)劃，優(yōu)化布局結構，促進集成融合，提升安全韌性和運營可持續(xù)性。適度超前建設新型基礎設施，推進信息通信網絡、全國一體化算力網、重大科技基礎設施等建設和集約高效利用，推進傳統基礎設施更新和數智化改造。完善現代化綜合交通運輸體系，加強跨區(qū)域統籌布局、跨方式一體銜接，強化薄弱地區(qū)覆蓋和通達保障。健全多元化、韌性強的國際運輸通道體系。優(yōu)化能源骨干通道布局，加力建設新型能源基礎設施。加快建設現代化水網，增強洪澇災害防御、水資源統籌調配、城鄉(xiāng)供水保障能力。推進城市平急兩用公共基礎設施建設。
