編者按：
為深入學習貫徹黨的二十屆四中全會精神，把學習好、宣傳好、貫徹好黨的二十屆四中全會精神作為當前和今后一個時期的重大政治任務(wù)，集團宣傳平臺特開設(shè)“學習貫徹黨的二十屆四中全會精神”專欄，選取人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、央視網(wǎng)、學習強國等權(quán)威媒體平臺的相關(guān)內(nèi)容定期推送，以權(quán)威深度、生動新穎的內(nèi)容和形式，在集團廣大干部職工中迅速興起學習宣傳貫徹黨的二十屆四中全會精神的熱潮，推動全會精神深入人心、落地見效。
《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》提出，以新需求引領(lǐng)新供給，以新供給創(chuàng)造新需求，促進消費和投資、供給和需求良性互動，增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性。這既是對當前宏觀經(jīng)濟治理思路的精煉概括，也為“十五五”時期“建設(shè)強大國內(nèi)市場，加快構(gòu)建新發(fā)展格局”指明了實踐抓手，必將進一步推動中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
促進供需良性互動具有必要性
習近平總書記強調(diào)：“供給和需求是市場經(jīng)濟內(nèi)在關(guān)系的兩個基本方面，是既對立又統(tǒng)一的辯證關(guān)系。”只有促進供給和需求良性互動，實現(xiàn)供需動態(tài)平衡，才能為構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展提供扎實基礎(chǔ)。
當前，中國經(jīng)濟的發(fā)展重點是從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”，舊供給難以匹配新需求，我們必須以需求牽引供給變革。與此同時，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴峻，單邊主義、保護主義抬頭，霸權(quán)主義和強權(quán)政治威脅上升，國際經(jīng)濟貿(mào)易秩序遇到嚴峻挑戰(zhàn)，過度依賴外部循環(huán)必然存在更大的風險，我們必須強化內(nèi)循環(huán)，通過供需正向互動提升經(jīng)濟自主性與安全性。此外，投資拉動效應(yīng)有所減弱，需要通過供需良性互動開辟新市場、培育新產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)增長動能的接續(xù)轉(zhuǎn)換。
從發(fā)展階段要求來看，我國經(jīng)濟正面臨著供給側(cè)與需求側(cè)的雙重挑戰(zhàn)，結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織。一方面，供給體系存在質(zhì)量不高、結(jié)構(gòu)失衡等問題，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩與關(guān)鍵核心技術(shù)、高端產(chǎn)品供給短缺現(xiàn)象同時存在；另一方面，有效需求不足成為經(jīng)濟回升向好的主要制約，外需增長乏力與內(nèi)需潛力釋放不暢并存。
從戰(zhàn)略實施要求來看，黨的二十屆四中全會對“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展作出了頂層設(shè)計和戰(zhàn)略擘畫，要實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標，就需要通過供需良性互動來破解發(fā)展不平衡不充分問題。在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈加速重構(gòu)的背景下，只有做強國內(nèi)大循環(huán)，暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)，統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，才能充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場與強大生產(chǎn)能力的雙重優(yōu)勢，讓國內(nèi)大循環(huán)建立在內(nèi)需主動力基礎(chǔ)上，同時提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平。
把握新需求與新供給的辯證關(guān)系
“以新需求引領(lǐng)新供給，以新供給創(chuàng)造新需求”是一個有機整體，互為因果，構(gòu)成一個螺旋式的上升路徑，通過新需求引領(lǐng)新供給和新供給創(chuàng)造新需求的動態(tài)循環(huán)，實現(xiàn)供需更高水平的平衡。
以新需求引領(lǐng)新供給。這是馬克思主義政治經(jīng)濟學中“消費反作用于生產(chǎn)”原理在新時代中國特色社會主義經(jīng)濟發(fā)展實踐中的應(yīng)用與發(fā)展。消費是生產(chǎn)的最終目的與動力，需求結(jié)構(gòu)的變化將消費者偏好信息傳導(dǎo)至供給端，推動供給體系優(yōu)化升級，實現(xiàn)供需動態(tài)平衡。我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，消費類型也從“生存型”邁向“發(fā)展型”與“體驗型”，從標準化產(chǎn)品需求轉(zhuǎn)向個性化定制、場景化體驗等多元化需求。馬克思指出：“沒有需要，就沒有生產(chǎn)。”新需求的出現(xiàn)，首先為生產(chǎn)提供了明確的使用價值導(dǎo)向，促使生產(chǎn)資料與勞動力向新的產(chǎn)業(yè)、領(lǐng)域和環(huán)節(jié)集中，推動傳統(tǒng)供給端加快技術(shù)革新、流程再造與產(chǎn)品升級；其次，新需求的多樣性與動態(tài)性，推動社會分工向更精細、更高級的形態(tài)發(fā)展，催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，使供給體系更契合生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求；最后，新需求反映生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力之間的適配訴求，其引領(lǐng)下的供給變革，也將推動生產(chǎn)資料所有制形式、分配方式、交換關(guān)系的優(yōu)化，進而促進生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力在更高水平上相適應(yīng)。
以新供給創(chuàng)造新需求。新供給并非對既有需求的被動回應(yīng)，而是通過生產(chǎn)的創(chuàng)新性實踐，突破傳統(tǒng)需求的邊界，催生出此前未被感知或無法滿足的新型需求，其核心在于通過使用價值的創(chuàng)新性供給，激活消費潛力、重塑消費認知、拓展消費空間。首先，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)并不斷豐富供給品類，推動消費方式與消費理念的革新；新供給不僅提供產(chǎn)品與服務(wù)，更傳遞新的生活方式、價值觀念與發(fā)展理念，促使新產(chǎn)品與新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，催生與迭代出全新的消費形態(tài)，進而為經(jīng)濟發(fā)展孕育出嶄新的增長點。其次，以新供給創(chuàng)造新需求是推動高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵路徑，高質(zhì)量發(fā)展亟須提高供給體系質(zhì)量，新供給通過技術(shù)升級提高產(chǎn)品質(zhì)量、通過產(chǎn)品創(chuàng)新滿足個性化需求、通過產(chǎn)業(yè)升級創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)。最后，以新質(zhì)生產(chǎn)力培育為核心，推動供給體系轉(zhuǎn)型升級；聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，強化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，破解“卡脖子”難題，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控水平；優(yōu)化存量供給結(jié)構(gòu)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、融合化提升，提高供給對需求的適配性。
構(gòu)建供需良性互動的實踐路徑
堅持投資于物和投資于人緊密結(jié)合，筑牢供需良性互動根基。推動二者高效協(xié)同發(fā)力，既是構(gòu)建生產(chǎn)端高質(zhì)量供給與消費端高水平需求良性循環(huán)的關(guān)鍵支撐，也是破解我國社會主要矛盾的必然選擇，更是推動高質(zhì)量發(fā)展的生動實踐。在投資于物方面，要以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，加大對現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的投資；通過升級基礎(chǔ)設(shè)施與生產(chǎn)設(shè)備，不斷優(yōu)化生產(chǎn)方式，以擴大產(chǎn)能、提高生產(chǎn)率。在投資于人方面，既要精準對接民生需求，將資源投向教育、醫(yī)療、社保等領(lǐng)域，也要優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與就業(yè)環(huán)境，為個體能力提升與人生價值實現(xiàn)創(chuàng)造條件，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系。
提振消費，激活內(nèi)需增長潛力。堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，堅持惠民生和促消費，順應(yīng)居民消費升級趨勢，培育新型消費、綠色消費、服務(wù)消費等新增長點，優(yōu)化消費環(huán)境，破除消費壁壘，促進居民增收、穩(wěn)定居民預(yù)期，讓居民能消費、敢消費、愿消費。服務(wù)業(yè)涉及教育、健康、養(yǎng)老等諸多領(lǐng)域，深刻影響民生福祉與就業(yè)質(zhì)量，對擴大國內(nèi)需求、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢具有重要戰(zhàn)略作用。2024年，中國居民人均服務(wù)性消費支出占居民人均消費支出的比重達46.1%，服務(wù)業(yè)在中國消費業(yè)中正處于快速發(fā)展階段，服務(wù)消費呈現(xiàn)巨大的增長動能和潛力。因此，要順應(yīng)消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級趨勢，擴大優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給，將服務(wù)消費作為當前提振消費的關(guān)鍵引擎。
打通循環(huán)堵點，完善供需對接保障機制。供需失衡，是生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力發(fā)展水平在特定階段不相適應(yīng)的體現(xiàn)。要加快構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，必須著力打通制約經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)鍵堵點。首先，以全國統(tǒng)一大市場建設(shè)為抓手，破除供需循環(huán)的制度障礙。按照統(tǒng)一制度和規(guī)則的核心要求，著力破除各種形式的地方保護和市場分割，促進生產(chǎn)要素自由流動和優(yōu)化配置。其次，健全現(xiàn)代流通體系，完善物流樞紐網(wǎng)絡(luò)，降低供需對接成本，讓優(yōu)質(zhì)供給能夠快速觸達需求端。再次，堅持有效市場和有為政府相結(jié)合，在尊重價值規(guī)律、充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用的基礎(chǔ)上，更好發(fā)揮政府在政策引導(dǎo)、標準制定、風險防控等方面的作用。
強化城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，拓展供需良性互動空間維度。我國城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡導(dǎo)致供需存在“空間錯配”，需要通過協(xié)同發(fā)展以拓展供需良性互動的廣度與深度，提升產(chǎn)業(yè)價值循環(huán)的整體韌性。推動城鄉(xiāng)供需雙向賦能。立足城鄉(xiāng)融合發(fā)展，一方面推動城市優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、服務(wù)向農(nóng)村延伸，激活鄉(xiāng)村經(jīng)濟自身的供給潛力；另一方面完善鄉(xiāng)村消費基礎(chǔ)設(shè)施，推動城市優(yōu)質(zhì)消費品、公共服務(wù)下沉農(nóng)村，釋放農(nóng)村消費需求。優(yōu)化區(qū)域供需分工協(xié)作。發(fā)揮東部地區(qū)創(chuàng)新優(yōu)勢與消費市場優(yōu)勢，聚焦高端供給與升級需求的深度融合；支持中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，依托特色資源發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成“東部高端供給—中西部特色供給”“東部升級需求—中西部擴大需求”的互補互動。
