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編者按：

為深入學習貫徹黨的二十屆四中全會精神，把學習好、宣傳好、貫徹好黨的二十屆四中全會精神作為當前和今后一個時期的重大政治任務，集團宣傳平臺特開設“學習貫徹黨的二十屆四中全會精神”專欄，選取人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、央視網(wǎng)、學習強國等權(quán)威媒體平臺的相關內(nèi)容定期推送，以權(quán)威深度、生動新穎的內(nèi)容和形式，在集團廣大干部職工中迅速興起學習宣傳貫徹黨的二十屆四中全會精神的熱潮，推動全會精神深入人心、落地見效。

《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》提出：“保持投資合理增長，提高投資效益。”這是對“十五五”乃至更長時期我國投資總量、結(jié)構(gòu)、效益的重大要求。可以從以下3個方面理解。

第一，這是穩(wěn)增長和推動高質(zhì)量發(fā)展的關鍵舉措。從短期看，近幾年我國內(nèi)需潛力未充分釋放，擴大內(nèi)需特別是提振消費尚需一個過程，積極挖掘并擴大有效投資，保持投資合理增長、提高投資效益，是擴大有效需求、穩(wěn)定經(jīng)濟增長的有效手段。從中長期看，我國人均資本存量水平還比較低，資本結(jié)構(gòu)不盡合理，部分領域有效供給不足、質(zhì)量有待提升，一些關鍵核心技術受制于人。在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破的背景下，保持投資合理增長、有效提高投資質(zhì)效，對于推動技術進步、產(chǎn)業(yè)升級，對于增強長遠發(fā)展能力、贏得大國博弈戰(zhàn)略主動具有重要意義。此外，我國在公共服務領域存在不少短板弱項，特別是對教育醫(yī)療、文化體育、育幼養(yǎng)老、社會保障等與人的全生命周期和人的全面發(fā)展相關的領域投入不足，在這些方面加大投資力度、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)的任務也十分緊迫。

第二，更加注重質(zhì)量提升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。保持投資合理增長、提高投資效益，就是既要投得準、投得夠，也要投得好、投得值。長期以來，我國在基礎設施、制造業(yè)、房地產(chǎn)等領域投資，為經(jīng)濟高速增長提供了重要支撐，但也存在一些基礎設施投資“過度超前”“重建輕用”、部分地區(qū)房地產(chǎn)投資脫離市場需求、一些領域制造業(yè)投資低水平重復和同質(zhì)化競爭等問題，投資回報率出現(xiàn)下降趨勢，傳統(tǒng)投資方式難以持續(xù)，亟待轉(zhuǎn)變。要著力做好“四個優(yōu)化”。一是投資方向和結(jié)構(gòu)要優(yōu)化，主要是聚焦促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、消費升級、人力資本提升、社會民生改善、安全能力提升等領域，積極擴大有效投資。二是主體結(jié)構(gòu)要優(yōu)化，進一步明確中央和地方政府投資方向和重點，聚焦戰(zhàn)略性強、外部性強、民間資本不愿投的領域開展公共投資。更加清晰劃定政府投資與民間投資邊界，釋放民間投資空間、激發(fā)民間投資活力、提高民間投資比重，增強市場主導的有效投資增長動力。三是期限結(jié)構(gòu)要優(yōu)化，著眼于發(fā)展戰(zhàn)略導向和增強長遠發(fā)展能力，培養(yǎng)壯大長期資本、耐心資本，激勵和引導各類投資者做“時間的朋友”，擴大長期投資，以匹配經(jīng)濟長期發(fā)展需要。四是投融資結(jié)構(gòu)要優(yōu)化，加強投資和融資政策配合，提高直接融資比重，降低企業(yè)對債務融資的過度依賴，控制高杠桿行業(yè)融資規(guī)模，更好發(fā)揮政府投資對社會資本引導帶動作用。

第三，著力推動好重點任務。一是優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)，加強“硬投資”和“軟建設”系統(tǒng)集成，強化對政府投資決策約束，健全政府投資決策問責機制，加強政府投資全過程管理，強化資金監(jiān)管，優(yōu)化績效管理，著力提升政府投資效益。二是放寬民間投資準入限制，破除隱性壁壘，完善民營企業(yè)參與重大項目長效機制，加強民間投資項目資金等各類要素協(xié)同保障，著力解決民營企業(yè)“有錢不能投”“有錢不敢投”“有項目沒錢投”等問題。塑造吸引外商投資新優(yōu)勢，落實好“準入又準營”，縮減外資準入負面清單，促進外資境內(nèi)再投資。三是聚焦群眾急難愁盼擴大有效投資，加大對嬰幼兒托育、基礎教育、醫(yī)院及床位、養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)配套養(yǎng)老服務設施、住房保障等建設投資力度。適應消費升級需求，加大對消費新場景開發(fā)投資，推動文化、旅游、體育等消費設施升級。四是創(chuàng)新完善投融資機制，用好政府引導基金、政策性金融工具、普惠貸款、政府和社會資本合作(PPP)新機制等，優(yōu)化投資補助、貸款貼息等機制，綜合使用財政資本金、政策性貸款、股權(quán)投資、投貸聯(lián)動、“軟貸款+期權(quán)”等模式，提高政府投資的乘數(shù)效應。五是更加注重盤活閑置低效資產(chǎn)等要素資源存量，提高土地、房產(chǎn)、基礎設施、國有資產(chǎn)等各類存量資源利用效率，以存量盤活帶動增量優(yōu)化。